据史料记载，农业税始于春秋时期鲁国的“初税亩”，到汉初形成制度。这一古老的税种，已延续了2600年的历史。至2006年中国全面取消农业税，标志着中国2600年的田赋传统正式终结，同时也彻底破解了“黄宗羲定律”。

　　中国历史上有记载的农业税收为春秋时期(前594年)鲁国实行的“初税亩”，汉代叫“租赋”，唐朝称“租庸调”，国民政府时期叫“田赋”;期间中国的赋税改革进行过很多次，唐朝有两税法，明朝有“一条鞭法”，清代有“摊丁入亩”等等，每次的赋税改革虽然在短期内减轻了农民的负担，但是过不了多久，又会再次上升到更高的水平，成了走不出的历史规律，而这次改革如此彻底，背后有怎样的曲折与考量呢?

　　1949年中华人民共和国成立后，也未停止征收农业税。中国为传统的农业国，农业税收一直是国家统治的基础，国库收入主要来自农业税收。据统计，从1949年至2000年的52年间，农民给国家缴纳了7000多亿公斤粮食，农业税也一直是国家财力的重要支柱。

　　从现代意义来看，农业税一直被农民称为“皇粮国税”，尽管农民负担问题一直困扰中国大陆，大多数农民认为纳税是一种义务，但抗税抗交的事件并不少见，农业税税率大概农产品产量的7%—13%，但为何农民的意见有这么大呢?

　　交公粮

　　三提五统的征收

　　什么是三提五统，简单来说就是集体经济下资源的再分配，这是计划经济时期的产物，在家庭联产承包责任制落实后，也保留了下来。其中“三提”就是村级提留，包括‌公积金、‌公益金和‌管理费，“五统”则包括‌教育费附加、‌计划生育费、‌民兵训练费、‌乡村道路建设费和‌优抚费，这些费用都是干什么的?

　　举个例子，比如公积金就是用来农村农田水利建设，购置农业生产设备等，公益金是供养农村五保户、残疾人等，管理费就是村里的行政开支之类的，其他的都好理解了，多是些公共服务类的支出，现在这些费用大部分都是中央直接拨款了，但当时政府财政不足，这些费用只能由农民自身承担。虽然国家规定三提五统的费用占农民纯收入的5%，但实际征收难以把控，经常超标，农民税费负担比重超过20%，在有些人均耕地少的地区，甚至达到50%。

　　分税制改革的实施

　　1994年中国实施分税制改革，分税制改革的一个重要的特点是财权上移，事权下交，尤其是当时中央转移支付的机制并不完善，以2000年为例，当时中央财政收入占比51%，但是2千多个县级财政、4万多个乡级财政的两级财政收入共计仅占22%，而县乡两级政府却承担着义务教育、基层医疗卫生事业、农业基础设施、城镇社会保障等刚性很强的事权，这些费用最后都要落到农民身上，有些地方甚至通过摊派、罚款等方式向农民转嫁，民间一度出现“上吊不解绳，喝药不接瓶”的极端征收现象，可见当时地方政府和农民的矛盾之深。

　　就拿义务教育来说，乡镇财政50%-70%的用于教师工资的支出，实质上都是由农民承担，包括农村校舍的改造费用都是转嫁给了农民。当时也就是2000年左右，我刚上小学一年级，学校盖了新的教学楼，但没过多久我们学校的大门就被村里一个兽医给锁了，他多年行医赚了钱，是垫资方，说是盖楼的钱一直没给他还清，为此我们几次村子的学生停了小半年的课，直到后来几个村子把村集体的土地承包权免费给了他，才换回了这所教学楼，我也才能得以复学，对此我一直耿耿于怀，认为这是为富不仁的代表，但现在来看个人行动背后的原因，往往有着更为复杂的历史背景和利益纠纷，人是逐利的，人性并不总能够焕发光辉，普通人的权益更多是需要机制来保障，而不是寄托到某个人大发慈悲，兽医固然可恶，但时代如此，我还远怨不到他的身上。

　　乡镇企业的衰败

　　如果说改革开放在农村除了家庭联产承包责任制之外，更伟大的创举应该就是乡镇企业了。乡镇企业最早是从社队企业改制而来，80年代一度成为中国经济增长的亮点，在1979—1988这十年期间，县乡两级财政收入的50%—60%来自乡镇企业，且随着家庭联产承包责任制的实施，大量农村劳动力外溢，乡镇企业成功吸纳这些剩余劳动力，由于集体经济的特点，一些乡镇企业还承担着对农村集体的福利支出，这些不仅缓解了基层财政压力，还进一步改善了农民的生活，可以说是多赢的局面。

　　但到了90年代，乡镇企业发生了全国性的倒闭潮，一方面是由于其本身经营基础薄弱，管理不善，产品质量不够等，另一方面，也与当时制造业产能过剩，国家实施紧缩政策有很大关系。在此背景下，部分乡镇企业倒闭，部分企业由当地政府“甩包袱”，成为私有企业，不再发挥集体企业吸收就业和承担福利支出的作用。这给县乡财收入政造成了不小压力，而这些压力最终都要传导到农民的身上，一方面农民的收入在减少，另一方面农民的负担却在不断加重。

　　除此之外，中国长期实施的工农业“剪刀差”，拿农业产品价值补贴工业，限制粮食收购价格，形成了对农村经济的长期掠夺，再加上县乡政府人员冗杂，吃财政饭的人都需要农民供养等原因，造成了农民负担严重，农村地区人心不稳，1997年后，群体性事件大幅飙升。这种矛盾的激化也是上边下定决心取消农业税的直接推动因素。

　　当然，农业税不是想取消就能取消的，更不是闹一闹就能取消的，不然古代那么多造反起义，也不会此起彼伏，关键还是经过了二十多年的改革开放，至2006年，中国工商业税收已经成为税收的主要来源，农业税仅占全国税收的1%，中国已经从农业国转身为工业国，国家有意愿也有能力为农村提供公共服务，工业反哺农业的道路自此开始。

　　当然农业税取消后，并不是所有人都举双手赞成的，当时就有人提出：13亿中国人，9亿农民不纳税，放眼全世界历史都是没有的，甚至还有人提出，建议在农村征收财产税，也就是房产税的说法，这些主要和当时乡镇财政极度紧张有关，乡镇供养了这么多吃财政人员，农业税的取消，一下子让乡镇工资发放和正常运行难以为继，一时间基层“官怨沸腾”，但这些人的声音怎么能与9亿农民的愿望相抗衡，农业税取消从2000年在安徽实施，最终2006年全面取消，可以说是农民顽强抗争的结果，更可以说是因为我们走出了几千年农业国的困境，是时代给予农民最大的馈赠!但也请记住，时代不会如此善良，所有的馈赠，都在暗中标好了价格。

除此之外，农业税的取消还有几方面原因

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　　首先，是的征收难度和贪污现象。农业税并不能像其他如营业税或者企业所得税一样，有一个具体的征收额度，因为每亩地的生产作物不同、产量不同、作物生长好坏又不同，就导致一亩地的作物价值不同，而且是每年都不同，征收农业税只有一个办法就是挨家挨户上门收缴。

　　而税务局是不可能每个村子常年派驻几个人专门收税的，那就只有像古代用村正保长来征收一样，采取下放权利，让村委、村干部去收。

　　村干部都是有工资的，属于国家最低领导人，让他们去收农业税并不需要额外的工资补贴，而且他们对各自村里的情况比较熟悉，每家每户种了什么大概能卖多少钱他们都知道，可以依据这一点来征收一定额度的农业税。

　　但事情发展下去就出现了问题，首先是是农民收成好的时候，部分村干部的贪污行为。因为毕竟上级部门也不知道哪家今年粮食或经济作物卖了多少钱，只有村干部知道，可能王小二家今年种大蒜发财了，村干部照法规收税1000块钱，但村干部上报说他家今年田地大蒜被冻死一大片，减产了，只能收500块钱的税，那剩下的500就到了村干部的兜里。

　　其次，是管理上的难度。到了收成不好的年景，有些村又是采取的定额收取，王小二家减产了，但村干部还是收1000块钱的税，王小二家没那么多钱，有些村干部就采取了强制执法(但其实村一级管理单位是没有执法权的)，轻则牵猪牵羊，有的甚至甚至搬空家里的生活用品来抵税款。这一行为大大刺激了农民，激化了矛盾。

　　最后，是财政上的原因。农业税在当时占财政收入比例越来越低，而其征收成本却越来越高特别是从94年分税制改革以后，94年全国财政收入5218亿，到2003年全国全面推进农村税费改革，全国财政总收入已达到21715亿，十年增长四倍。农业税占比逐年下降，1999年农业税还占全部财政收入的4%，2003年则降低到了1%。

　　换句话说就是征收上来的税钱还抵不上全国一系列不仅是税务部门的人员、行政、管理成本。同时，秉着为农民减负的核心思想，2000年，江西省试点取消农业税。

　　之后，从安徽开始试点并逐步扩大范围，到2003年在中国大陆全境铺开，推行农村税费改革。取消乡统筹、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税，取消统一规定的劳动义务工;调整农业税和农业特产税政策;改革村提留征收使用办法。

　　2004年开始，取消牧业税和除烟叶外的农业特产税;实行取消农业税试点并逐步扩大试点范围，对种粮农户实行直接补贴、对粮食主产区的农户实行良种补贴和对购买大型农机具户的农户给予补贴;吉林、黑龙江8个省份全部或部分免征了农业税，河北等11个粮食主产省区降低农业税税率三个百分点，其它地方降低农业税税率一个百分点。

　　2005年上半年，中国22个省免征农业税;2005年年底28个省区市及河北、山东、云南三省的210个县(市)全部免征了农业税。2005年12月，十届全国人大常委会第十九次会议通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》。

财政部部长金人庆全面解析取消农业税

　　2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议通过了废止农业税条例的决定草案，延续数千年的农业税终于走进了历史博物馆，国内外广为关注。

　　全面取消农业税，在2006年将是中国经济生活中的一件大事，也是迈入新的一年后的中国农民的一件喜事。在辞旧迎新之际，记者采访了财政部部长金人庆，金人庆就全面取消农业税和建设社会主义新农村等问题回答了记者的有关问题。

　　2600年里，农业税经历五次大调整

　　问：金部长，农业税乃“皇粮国税，天经地义”，本届政府为什么要下决心予以取消?

　　答：农业税作为一种在农村征收、来源于农业并由农民直接承担的税赋，已在中国存续了2600年之久，期间共经历了五次大的调整和变化。第一次是由夏商周时期的劳役地租，改变为春秋战国时期以亩计征的实物地租;第二次是由秦汉时期按土地产量分成的比例地租，改变为魏晋至唐前期按土地数量缴纳的定额地租;第三次是由魏晋隋唐时期的租调制调整为唐中后期的两税法;第四次是由唐后期的“两税法”改变为明代计亩征银的“一条鞭法”;第五次是由明代的“一条鞭法”改变为清代的“摊丁入亩”，完成了赋役合并。

　　总的看，历史上农业税制变化的趋势是由繁到简，但无论形式多变、名称多变却未改变农业税作为国家主要税种和收入来源的地位与作用，“皇粮国税”一直是农民天经地义必须缴纳的。

　　新中国成立后，1958年，全国人大常委会颁布实施《农业税条例》，统一了全国农业税制度，并一直延续到今天。

　　德政之举 且具备承受能力

　　问：您本人怎么看待全面取消农业税?现在中央财政是否具备这个能力?

　　答：我觉得，党中央、国务院总揽全局，审时度势，在新世纪果断作出了全面取消农业税的重大决策，是一德政之举，充分体现了以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体对农村繁荣的关心、对农业发展的关注。党中央、国务院之所以下大决心取消农业税，我的理解是确有这个必要，而且也具备承受的能力。

　　目前我国总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。近年来，我国经济持续快速发展，国家财力不断壮大，国家财政有能力、有实力承担取消农业税这个成本。尽管取消农业税会减少财政收入、增加财政支出，但从国家发展、民族复兴的大局看，这些财政的减收增支是为破解“三农”难题、从根本上改变二元经济结构对经济社会协调发展造成的瓶颈制约、造福广大

　　取消农业税后，农民每年减负总额将过千亿元

　　问：从去年至今，几乎各地都在说减免了农业税，落实情况如何?迄今为止，农村税费改革政策共减轻了农民多少负担?中央财政共安排了多少资金?

　　答：到2005年，全国免征农业税的省份已有28个，河北、山东、云南3个省也有210个县(市)免征了农业税。2006年全面取消农业税后，与农村税费改革前的1999年相比，农民每年减负总额将超过1000亿元，人均减负120元左右。

　　为保证免征农业税后基层政权和农村义务教育正常运转，中央和地方财政为支持农村税费改革和取消农业税提供了坚实的财力保障。截至2005年，中央财政累计已安排农村税费改革和取消农业税转移支付资金1830亿元。从2006年起财政每年将安排1000亿以上的资金用于支持农村税费改革的巩固完善，其中中央财政每年将通过转移支付补助地方财政780亿元。

　　多予、少取，今后重在“多予”

　　问：中央提出今后“三农”工作将继续坚持“多予、少取、放活”的方针，特别是要在“多予”上做文章。请问中央财政将采取哪些支持措施?

　　答：明年农业税全面取消后，对农村还必须继续坚持“多予、少取、放活”的方针，尤其要在“多予”上下功夫。2006年，国家财政支农资金的增量要高于上年，国债和预算内建设资金用于农村建设的比重要高于上年，其中，直接用于改善农村生产生活条件的资金总量要高于上年。主要措施包括：

　　一是完善并加强对农民的“三补贴”政策。13个粮食主产省(区)的粮食直补资金要在2005年的基础上再增加;进一步扩大农机具购置的资金补贴范围。

　　二是改革农村义务教育经费保障机制，将农村义务教育纳入公共财政保障范围。按照明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入的原则要求，在2006、2007两年时间内，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。同时，逐步提高农村义务教育经费保障水平。

　　三是推进扩大新型农村合作医疗制度改革试点。将试点范围扩大到全国40%的县(区)，中央和省级财政补助标准分别提高。

　　四是积极推进农村综合改革试点，推进乡镇机构、农村义务教育管理体制、县乡财政管理体制改革是题中应有之意。

　　五是积极支持农业综合生产能力建设。中央财政将加大用于农业和农村基础设施建设的投入力度，重点支持农村“六小”工程以及优质粮食产业工程、种子工程等项目建设。

　　六是全面促进农村事业发展。大力支持实施“科技富民强县专项计划”、农村公路

　　建设工程和广播电视村村通工程。在全国范围内推广“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度”，在西部农村地区实施计划生育“少生快富”工程等。

　　放活，就是为农民增收创造一个宽松环境

　　问：除了“少取”、“多予”外，“放活”也是破解“三农”问题一项重要举措。请问财政在“放活”上有何思路?

　　答：“放活”，即搞活农村市场，促进农民增收。从财政来说，就是要为农业结构调整、农村建设和农民增收，创造一个宽松的政策和体制环境。这包括支持国有农场、国有林场、水管单位改革，推动深化粮食、棉花等大宗农产品流通体制改革;支持农民发展各类专业合作经济组织;推动深化农村土地制度改革和劳动力就业管理制度改革，支持农村金融体制改革，促进城乡统一要素市场的发育;支持探索和发展多种形式并存的农业保险制度等。

　　问：您心目中的新农村是什么样的?

　　答：在党中央、国务院的正确领导下，在全国人民的共同努力下，我们必将建成一个生产发展、生活富裕、乡风文明、乡容整洁、管理民主的社会主义新农村。